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基层反映:对基层综合执法体制及强化执法办案的意见建议

时间:2023-08-04 00:01:36
基层反映:对基层综合执法体制及强化执法办案的意见建议(全文共2154字)

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2015年以来,随着全省县(市)、区工商、质监、食药监行政体制三合一改革的深入推进,基层行政执法工作通过有效整合三局行政执法力量,实现从单一执法向综合执法的有效转变,取得了显著成绩,积累了大量经验,但同时也存在一些问题和矛盾,本文就基层市场监管综合执法中存在的问题作一简要分析,并对强化执法办案工作提出几点意见建议。

一、当前现状

三合一后,全省各县(市)、区基层市场监管执法办案大多采用执法大队(稽查科)+基层分局协同办案的模式,执法大队(稽查科)下设若干执法中队,分别查办原有工商、质监、食药监职能范围内案件,大要案件一般由执法大队(稽查科)查办,小案件由基层分局办理。商事制度改革实施以来,市场主体数量显著增加,基层综合执法普遍面临人少、事多、压力大的局面,基层办案人员往往需要同时身兼监管、执法、服务等多项职能,疲于应付文明城市创建、卫生城市创建以及接受考核督查等多项繁杂工作任务,特别是要应对不胜其扰的职业打假,难以保障充足的时间和精力用于执法办案。据不完全统计,全省多地查办案件数量、罚没款数量较三合一前普遍呈现较为明显的下降趋势,特别是工商类案件近两年来普遍呈现断崖式下降。

二、存在问题

1.执法办案机制不够完善。原来在条线管理时,各地大多会对基层下达执法办案考核指 ……此处隐藏880个字……法队伍,变科所办案为执法大队(稽查科)统一办案,使执法大队(稽查科)从业务指导转变为专门办案机构,实现监管在分局、办案在大队的分工明确的体制机制。同时,在基层编制整体偏紧的情况下,人员分配适当向执法办案倾斜,切实增强基层执法办案力量。此外,探索全面综合的执法办案考评体系,由省一级层面出台实施对执法办案有功人员的激励奖励办法,增进执法办案人员的获得感和职业归属感。

2.加强自身建设,转变执法观念。打铁还需自身硬,要切实注重对办案人员执法能力建设,通过开展诸如新《商标法》、新《广告法》等法律法规的全面培训,深入研究,采取案件研讨、跟班学习等方式,提升其综合执法能力水平。要坚持对民生类违法行为零容忍的态度,加大大要案件的查处力度。同时,坚持打服结合,根据企业的实际困难和需要,在职能范围之内,主动帮扶企业解决燃眉之急,实现与企业的良性互动。

3.改进监管方式,规范执法流程。基层综合执法涉及执法种类多样,要根据不同领域建立统一的执法规范,让制度更有操作性,让基层一线人员清晰的明白做什么、怎么做以及做到什么程度。出台应对职业打假指导规范,减轻基层应对职业打假人所牵扯精力。要通过现代技术手段,采取大数据分析等方式,在海量的信息中挖掘有用的案源线索。

4.加强协调配合,注重宣传引导。一方面,对内整合执法资源,增强上下联动,实现各县(市)、区内部跨区域综合执法;另一方面,对外加强与公检法等相关部门的沟通联系,建立跨部门综合执法机制,并主动向地方党委政府汇报当前执法办案情况,取得领导支持,减少执法办案阻力。此外,主动适应互联网时代信息化特点,通过各类媒介,加大对执法办案的宣传力度,在耳濡目染的氛围营造过程之中,进一步提升市场监管部门经济卫士的良好形象。

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