实行积极推进市场准入负面清单工作 加快湖北创新先行区建设
十八届三中全会《决定》提出，“统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。去年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，“改革市场准入制度，制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”，并于今年9月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理，是我国全面深化改革的一个重大的制度创新。标志着我国对外开放进入一个新的阶段，同时也引发了对国内行政管理体制的一个新变革。
一、市场准入负面清单的内涵
市场准入负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。也就是李克强总理说的“法无禁止皆可为”，这将有利于营造一个公平的竞争环境，在 ……此处隐藏1623个字……t;">（三）实行“以点带面”，优选条件成熟区域试行市场负面清单管理。与上海、天津、广东、福建四地相比，我省由于各地市经济发展差异较大，全面统一推行市场负面清单管理不可行、不合理。去年在武汉市、襄阳市、宜昌市三个试点地区分别制定了实施方案投资负面清单。3个试点地区的投资负面清单已初步具有成效，东湖高新区已建立“四证联办”工作机制，由原来的三周缩减至2个工作日办结。实行“先照后证”改革，将前置审批项目由157项缩减至10项，位居全国前列，大大优化了企业登记流程，提高办事效率。建议在这三个在产业发展、金融服务、科技创新、社会管理等方面处于全省领先地位，已作为试点推行过投资准入负面清单的区域全面推行市场准入负面清单管理，将相关项目审批、工商管理、事中事后监管等方面的改革也同步推进。加大试点工作进行督查调研，建立健全3个试点区域的市场准日负面清单动态管理机制，待时机成熟，总结推广第一批试点区域的成功经验和做法，在全省实施市场准入清单。
（四）实行“扩容提速”，推动负面清单管理进入社会民生领域。负面清单管理模式不能局限于在经济领域运用，还应在社会管理尤其是教育、医疗、环境保护等关系民生的领域加快推广运用。在教育领域，要通过“负面清单”对民办学校在投资、运营、管理等方面的“负面”要求，解除其受到的诸多不必要限制。在医疗领域，要通过“负面清单”明确民营资本能否参与公立医院改革，能否参股乃至控股等问题，避免民营资本在不明朗的体制面前畏缩不前。在环境保护领域，要加快建立“产业负面清单”，对环境敏感区域或环境污染严重的产业，采取禁止或限制发展等措施。
