关于全国用能权交易试点城市（部分）调研学习报告
一、调研背景
十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。国家“十三五”规划纲要明确，2020年全国单位GDP能耗比2015年下降15%、单位GDP二氧化碳排放下降17%，到2020年全国能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内。山西作为能源大省，传统高耗能行业集中，结合当前政策发展方向以及全国能耗双控指标体系的建立，开展用能权交易，实现资源、生态环境的合理配置，势在必行。
二、调研内容
1、赴福建厦门奥普拓公司，调研学习该公司自主研发的城市能源智能管理云平台。
2、赴杭州市所辖平湖市、海宁市、富阳区学习近两年已完成实际交易的用能权交易模式、经验。
三、调研成果
1、能耗在线监测
福建厦门奥普拓公司是目前厦门市政府采购的唯一从事能耗在线监测的服务公司，该公司拥有所在领域较权威的科学技术人才，长期从事工业企业生产流程优化改造服务，通过其自主研发的城市能源智能管理云平台，为企业、政府及相关部门提供所消耗能源的主要种类、数量的在线监测及评估分析，旨在为企业优化生产全过程、工艺及能耗水平、为政府及相关部门构建在线监测预警防控机制。
优势：拥有较先进科学技术带头人、自主研发能力强、分析算法可根据不同生产类型企业定制、已为厦门市政府提供能源在线监测服务。
不足：（1）因该企业所处地域所致，服务企业种类有限，针对我市重点用能企业类型及所消耗主要能源种类尚需进一步了解，才能制定初步解决方案；
（2）该企业目前提供服务内容已实现能耗总量在线采集，设备单耗采集分析正在研发。
2、用能权交易
政策前提：浙江省、杭州市建立了自有的企业亩产效益考核评价服务体系，根据企业综合情况进行分级，不同级别企业享受不同种类的优惠及限制政策，其范围包括土地使用、规划审批、用能权交易价格及用量等，旨在促进优化地方产业结构、逐步淘汰落后高耗能企业、支持先进节能企业发展。
（1）平湖市，在执行企业亩产效益考核评价服务体系的基础上，结合区域能耗双控指标，针对所辖区域规上企业新建项目及续增用能，在其行政服务中心内窗口申报并实施用能权交易全部流程，经信局负责审批，中介服务机构负责能耗量核准，交易费进入财政专户并用于日后节能工作；
（2）海宁市，作为全国用能权交易试点，在执行考核评价体系的基础上，确定了“海宁市用能总量指标有偿使用和交易”指导思想，设立浙江江南要素交易中心（国有企业平台公司），为各类生产要素资源交易提供签证交易服务，海宁市经信局结合区域能耗双控指标核定总量，施行核定配额使用办法，用能增量交易则委托平台公司实施，并由同级财政按年交易量向平台公司支付服务费（不再另向企业收费），对于配合用能权交易及项目承诺备案验收的能源消耗量，核定评估由第三方机构提供；
（3）富阳区，与平湖市相近，在执行考核评价体系的基础上，结合区域能耗双控指标，在其行政服务中心及设立的公共资源交易中心实施完成交易全部流程，针对需备案及审批的用能申请，委托第三方机构开展区域能评。
3、研究思考
通过调研学习，了解了针对不同地区、不同类型生产企业的在线监测定制服务方案，以及不同的需求。
通过试点经验和实际效果，进一步证明用能权是资源，是政府及相关部门调控能源消费、进行事中事后监管服务的重要抓手，是完成能源双控指标的重要举措。
目前，各试点城市用能权交易都是由政府掌控，是辖区企业和当地政府之间进行交易。结合实际，需要继续探索研究用能权交易二级市场的构建，真正实现跨区域、跨行业的企业与企业、企业与政府间的用能权交易
